Si apre la strada a un nuovo “restyling” della Pa. Con la pubblicazione in “Gazzetta” della riforma “Madia” l’Esecutivo tenta la carta della modernizzazione e della semplificazione dei pubblici uffici.

Con la “mappa di lettura” a disposizione del Lettore il quadro sintetico delle novità.

Quali sono gli obiettivi della riforma “Madia”? Quali sono le condizioni per la sua riuscita?: a queste domande risponde il pezzo di apertura.

Le finalità insite nella semplificazione procedimentale, quale metodo di ricomposizione delle funzioni amministrative, nel tempo si sono disperse e frammentate in un ordinamento caratterizzato da una produzione normativa alluvionale e sono state messe ulteriormente a dura prova dalla frammentazione di competenze.

In materia occorre intervenire con una disciplina estremamente chiara sui casi di obbligatorietà, pena il rischio di perdita di tempo e di ritardi anche solo al fine di individuare il carattere facoltativo o meno della conferenza avviata, nonché il possibile contrasto sul punto fra pubbliche amministrazioni interessate.

Introdotto nella legge n. 241 del 1990 il nuovo istituto generale del silenzio assenso tra amministrazioni (nuovo articolo 17-bis). Esso trova applicazione nelle ipotesi in cui per l’adozione di provvedimenti normativi o amministrativi sia prevista l’acquisizione di assensi, concerti o nulla osta di competenza di altre amministrazioni.

È prevista un’autorizzazione alla delegificazione secondo quanto stabilito dall’articolo 17, comma 2, della legge 400/1988, secondo cui «con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge».

Il Governo dovrà adottare entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge un decreto che individui con precisione i procedimenti oggetto di segnalazione certificata di inizio attività o di silenzio assenso, nonchè quelli per cui si rende necessaria l’autorizzazione espressa e quelli per i quali è sufficiente una comunicazione preventiva.

Se è pur vero che, dinanzi alla scarsa utilità pratica dimostrata dalle figure in esame, si potrebbe quasi parlare di accanimento terapeutico, in quanto tali istituti lungi dal velocizzare e rendere certi i tempi dell'azione amministrativa rischiano spesso solo di spostare in avanti nel tempo il contenzioso, sia fra privato istante e la Pa.

Modificata la disciplina della segnalazione certificata di inizio attività con la specificazione dell’obbligo dell’amministrazione di motivare l'invito a regolarizzare l’attività e di indicare al privato le misure da adottare a tal fine. Inoltre l’articolo 6 interviene direttamente sulla disciplina della sospensione del provvedimento.

Correzioni al Dlgs 33/2013 e ridefinizione degli obblighi in materia di trasparenza delle amministrazioni pubbliche; inserimento nei siti Internet di informazioni su appalti, tempi medi di attesa nella sanità, tempestività dei pagamenti nei confronti delle imprese creditrici e risultati della valutazione. Contenuti dettagliati del Piano nazionale anticorruzione.

Per garantire un controllo più capillare del territorio l’attuale Corpo forestale dello Stato dovrebbe essere assorbito da altra forza di polizia. Le competenze pertanto in materia di incendi boschivi e spegnimento con mezzi aerei passeranno direttamente al Corpo nazionale dei vigili del Fuoco con la predisposizione di apposite risorse.

Sul piano meramente funzionale, la delega indica al Governo la necessità di ridefinire compiti e funzioni delle camere di commercio, cui possono invero essere anche delegate dallo Stato e dalle regioni specifiche competenze, nel segno comunque della eliminazione delle duplicazioni con altre amministrazioni pubbli che .

Altro asse portante della riforma è quello della temporaneità degli incarichi di vice avvocato generale e di avvocato distrettuale dello Stato. Gli stessi sono conferiti per la durata di quattro anni e sono rinnovabili per una sola volta e per uguale periodo. Il rinnovo è subordinato a espressa valutazione il cui procedimento è quello per il conferimento dell’incarico.

Nella riforma della Pa un ruolo decisamente importante è occupato dall’apparato dirigenziale vero e proprio motore dell’apparato. Per questo motivo i dirigenti dovranno dimostrare la loro competenza con apposite valutazioni in termini di risultati conseguiti. Le norme richiamano esplicitamente il principio del merito.

Una riforma che intende aiutare anche i dipendenti a poter svolgere il proprio lavoro senza per questo rinunciare alle esigenze familiari. Proprio per questo sono state rafforzate le ipotesi di telelavoro ed è stata implementata la possibilità per le amministrazioni di stipulare convenzioni con asili nido e scuole dell’infanzia.

Tra le novità l’articolo 17 prevede delle regole di controllo più rigide per i dipendenti pubblici. Saranno così osservate le singole competenze, saranno effettuate maggiori verifiche sulle assenze per malattia. Previsto il contenimento delle assunzioni e il ricambio generazionale così come una maggiore integrazione dei lavoratori portatori di handicap.

È previsto che i decreti legislativi, adottati su proposta del ministro competente, debbano acquisire i seguenti pareri: della Conferenza unificata, del Consiglio di Stato (da rendere entro quarantacinque giorni) e delle Commissioni parlamentari competenti, compreso l’espresso riferimento alla commissione per la semplificazione.

Non resta che attendere le prime bozze dei decreti attuativi, al fine di comprendere l’approfondimento e le concrete regole operative. Resta inteso come i principi di origine sovranazionale, in tema di trasparenza, evidenza pubblica, par condicio e tutela della concorrenza, costituiscano di per sé principi e paletti da tenere presente nella redazione delle regole.

Nel riordinare le competenze da assegnare agli enti locali occorre tenere presente il Protocollo allegato al trattato di Lisbona secondo cui il ruolo essenziale e l’ampio potere discrezionale delle autorità nazionali, regionali e locali deve poi essere finalizzato al raggiungimento di quelle che sono le effettive esigenze dei cittadini.

L uci e ombre volta caratterizzano l’intervento normativo riguardante la Corte dei conti, ma le seconde prevalgono sulle prime e pongono dubbi sulla possibilità di ottenere una maggiore efficienza della giustizia contabile non solo in chiave risarcitoria ma anche general-preventiva e di deterrenza di condotte potenzialmente dannose.