Si discute da diverse settimane di scudi civili e penali legati alla responsabilità sanitaria a valle dell’emergenza covid-19. Non c’è ancora una norma ad hoc e secondo il professore Giovanni Comandé, in attesa che il legislatore detti linee guide specifiche, un ruolo decisivo sarà svolto dai professionisti che dovranno vagliare con grande oculatezza i casi sottoposti alla loro attenzione e dalla giurisprudenza nel lavorare all’edificio della responsabilità sanitaria.

Pubblichiamo la seconda parte della conversione del Dl "cura Italia" con la publicazione degli articoli da 72 a 87-bis della legge 27/2020: Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19. Proroga dei termini per l’adozione di decreti legislativi

La mappa contiene le novità e le modifiche più rilevanti per gli operatori del diritto inserite dalla legge di conversione del decreto "cura italia" e dal decreto legge n. 28 del 2020.

Entrando nello specifico dei contenuti dei vari provvedimenti, particolarmente evidente è la confusione che si è creata intorno alla materia della giustizia , forse l’ambito di intervento che più di qualunque altro risulta vittima della smisurata propagazione degli atti legislativi emergenziali.

L’articolo 73 del decreto legge n. 18 del 2020, così come è stato modificato dalla legge di conversione, interviene al fine di agevolare lo svolgimento delle funzioni e delle a ttività proprie degli organi di rilevanza e interesse pubblico senza il tradizionale contatto e la ordinaria compresenza fisica.

L’articolo 78 del Dl n. 18/2020, come modificato dalla legge di conversione n. 27/2020, contiene anche misure in materia di sorveglianza sanitaria dei lavoratori agricoli. Inoltre, per far fronte all’urgente problema di reperimento della manodopera nei campi, il Parlamento ha prorogato al 31 dicembre 2020 la validità dei permessi di soggiorno dei lavoratori stranieri stagionali.

Il comma 2- bis , aggiunto dal Senato all’articolo 78 del Dl n. 18/2020, qualifica come pratica commerciale sleale vietata nelle relazioni tra acquirenti e fornitori ai sensi (non già del Codice del consumo ma) della direttiva UE n. 633/2019 (si veda il box pubblicato nella pagina seguente) la subordinazione di acquisto di prodotti agroalimentari, della pesca e dell’acquacoltura a certificazioni non obbligatorie riferite al Covid-19 né indicate in accordi di fornitura per la consegna dei prodotti su base regolare antecedenti agli accordi stessi. 

Tra le novità di maggiore interesse per gli operatori dell’agroalimentare spicca la possibilità - introdotta dal Parlamento con la legge di conversione n. 27/2020 - di sottoporre a pegno rotativo non possessorio tutti i prodotti a denominazione di origine o a indicazione geografica protetta, onde garantire l’adempimento delle obbligazioni contratte nell’esercizio dell’impresa agricola. Profittando della sedes emergenziale, il legislatore ha dunque generalizzato.

Nelle “pieghe” dell’articolo 78 del Dl n. 18/2020, dedicato al settore agricolo e alla pesca, spuntano anche alcune modifiche al Codice antimafia, apportate con la legge di conversione n. 27/2020, entrata in vigore lo scorso 30 aprile.

L’esercizio dell’attività giudiziaria nel suo complesso è stato fortemente condizionato dall’emergenza epidemiologica da virus Covid-19. Non può, infatti, tacersi della difficoltà degli interpreti nell’orientarsi di fronte a una proliferazione di normative d’urgenza a distanza di pochi giorni l’una dall’altra.

L’articolo 83 del Dl 18/2020 prende in esame i procedimenti civili in materia di famiglia e persone.

La mediazione delle liti civili e commerciali anche in questo periodo di emergenza epidemiologica non si ferma utilizzando le potenzialità della telematica. I provvedimenti con i quali in questi ultimi mesi da un lato sono state adottate generali misure restrittive alla libera circolazione delle persone per il contenimento del contagio da Covid-19 e, dall’altro, per le stesse ragioni, sono state differite le udienze dei processi civili, non hanno impedito e non impediranno alle procedure di mediazione di svolgersi utilizzando modalità telematiche .

Il Dl Rilancio ha segnatamente modificato l’attuale situazione dei termini processuali tributari . È stato infatti previsto uno slittamento al 16 settembre dei pagamenti e dell’eventuale relativa impugnazione di alcuni atti impositivi.

La disciplina del Dl 18/2020 (cosiddetta “ Cura Italia ”) e le sue integrazioni previste dalla legge di conversione si occupato del tema della celebrazione di alcune udienze penali da remoto tramite piattaforme commerciali di conversazione, in deroga ai ben noti principi di immediatezza, oralità e pubblicità, sull’ovvio presupposto dell’inidoneità delle aule giudiziarie a preservare gli utenti dai pericoli di contagio.

La norma emergenziale in materia di processo amministrativo si concentra in prima battuta nell’articolo 84 del Dl n. 18 del 2020 (mentre per i due mesi successivi assume rilievo innovativo l’articolo 4 del Dl. 28 del 30 aprile 2020, su cui si veda infra ), il quale ha previsto una pluralità di riti con scadenze temporali. Come evidenziato dalle note direttive del Presidente del Consiglio di Stato (cfr. in specie quelle datate 20 aprile 2020), se il comma 1 della norma ha temporalmente esaurito i propri effetti, dal 16 aprile ha iniziato a trovare applicazione con le sue previsioni derogatorie il comma 5.

Il cosiddetto "decreto riaperture" segna un altro passo avanti verso la completa riapertura delle attività dopo il periodo di blocco a seguito dell'esplosione della pandemia nel nostro Paese. Infatti, il provvedimento costituisce una "cornice" giuridica in cui opera il Dpcm 17 maggio 2020 e detta una serie di disposizioni valide per il periodo compreso tra il 18 maggio e il 31 luglio 2020. In particolare, le prescrizioni riguardano gli spostamenti all'interno del territorio regionale o tra regioni diverse e la ripresa delle attività economiche, produttive e sociali

Con l'adozione del decreto legge 16 maggio 2020 n. 33 si interviene direttamente sul complesso delle misure restrittive già adottate sia dalle autorità statali che da quelle delle autonomie territoriali (Regioni e Comuni); e, dall'altro lato, sempre in tema di disciplina collegata all'evoluzione dello stato dell'epidemia, si detta una riarticolata configurazione delle competenze dello Stato e degli enti territoriali

Con l'articolo 2 del Dl 33/2020 viene confermato l'impianto politico-criminale "a doppio binario" progressivo, improntato alla valorizzazione della scalarità dell'offesa, composto di sanzioni amministrative (pecuniarie e interdittive) per la generalità delle violazioni; sanzioni penali per l'inosservanza della (sola) misura della quarantena applicata al soggetto positivo al virus

L’articolo 4 del Dl 10 maggio 2020 n.29 (“Misure urgenti anti-COVID 19 per gli istituti penitenziari e gli istituti penali per i minorenni”) ha introdotto alcune disposizioni particolari per la gestione della vita detentiva nella “fase 2” dell’emergenza sanitaria.

Conciliazione, stupefacenti, contratti, reati tributari, immigrazione. Sono tanti e importanti i temi affrontati in settimana dai giudici civili, penali e comunitari.