IL TEMA DELLA SETTIMANA Se il rapporto InCiSE - sull’efficienza delle amministrazioni centrali di trentuno Paesi - finisse relegato in qualche cassetto ministeriale sarebbe un vero peccato. Secondo Marcello Clarich infatti il nostro “piazzamento” al ventisettesimo posto deve farci riflettere ed essere una lezione per moltiplicare gli sforzi di riforma della pubblica amministrazione. Se molto può fare il legislatore, tante attività migliorative potrebbero essere attuate con un impegno di lungo periodo da parte dei vertici politici e degli alti dirigenti.

L a legge 113/2017 contiene le disposizioni sulla elezione dei componenti dei consigli degli ordini circondariali forensi.

Discussioni, contenziosi, azzeramento non solo del decreto attuativo, ma anche della norma-base che imponeva una complessa cabala, e alla fine c'è voluta una legge ad hoc, che dal cappello a cilindro ha fatto venir fuori una bacchetta magica, appunto la Tabella, per risolvere ogni problema e poter dare avvio a uno degli aspetti più cruciali della riforma forense.

Dall’immunità parlamentare fino alla sottrazione internazionale: sono questi i temi oggetto di interesse delle diverse Corti del Paese.

In tema di locazione a uso non abitativo, l'articolo 36 della legge sulle locazioni, che prevede la responsabilità sussidiaria del cedente dell'azienda, in caso di inadempimento del cessionario, si applica analogicamente anche al caso in cui il contratto di locazione venga trasferito, anziché mediante la cessione o l'affitto dell'azienda, mediante la cessione integrale delle quote di una società di persone, con la conseguenza che gli ex soci cedenti restano obbligati nei confronti del locatore anche per i canoni maturati dopo la cessione. In entrambe le ipotesi, infatti, ricorre la necessità di assicurare al locatore, che non può opporsi al mutamento soggettivo del contratto, la conservazione della garanzia patrimoniale generica offerta dall'originaria controparte contrattuale, che, nel caso in cui la conduttrice sia una società di persone, è costituita dal patrimonio personale dei soci.

La distinzione tra aggiornamento e aumento predeterminato è rappresentata dalla funzione: nel primo caso è quella di preservare il canone dall’inflazione, mentre nel secondo è parte del sinallagma contrattuale in quanto è variata la tempistica di pagamento del canone che è spalmato nell’arco del rapporto, secondo un criterio crescente.

La legge 105/2017, come recita il titolo, intende rafforzare la «tutela dei Corpi politici, amministrativi o giudiziari e dei loro singoli componenti», cioè contro le minacce e infiltrazioni della criminalità organizzata all’interno delle amministrazioni locali.

La Relazione indica i dati forniti dal ministero dell’Interno dai quali emerge che gli atti di sopraffazione rilevati sul territorio nazionale sono stati 668 nel 2013 e 321 nel primo quadrimestre del 2014; dei quali il 44,5% nei confronti di sindaci, il 21,8% verso i componenti delle giunte comunali e il 20,1% nei confronti di membri del consiglio comunale.

Il Consiglio di Stato con la sentenza n. 3554 del 18 luglio 2017 torna sulla materia degli appalti pubblici, chiarendo quali sono i presupposti che rendono legittimo l’affidamento in house.

Nel contesto dell’evoluzione sul dibattito relativo all’in house si inserisce il ruolo svolto dal Supremo consesso della giustizia amministrativa. In proposito, la sentenza in esame costituisce un’interessante ipotesi applicativa della nuova visione dell’affidamento diretto quale modalità ordinaria alternativa all’esternalizzazione, non eccezionale.

Dalla scelta del contraente, passando per le procedure e i bandi, fino ad arrivare alla selezione delle offerte: sono questi gli argomenti all’attenzione di questo numero.

In proposito – e nella perdurante assenza di qualsiasi esplicita indicazione utile a comprendere la ratio e la funzione della distinzione tra irregolarità e inammissibilità delle offerte – il correttivo stabilisce adesso che due delle ipotesi prima ricomprese nel più radicale concetto di inammissibilità ora transitano nella categoria di irregolarità.

La modifica vale a chiarire, in tema di dialogo competitivo, che il termine minimo per la ricezione delle domande di partecipazione (trenta giorni) decorre, nei settori speciali dall’invito a confermare interesse se, come mezzo di indizione di gara, viene usato un avviso sull’esistenza di un sistema di qualificazione.

Nei contratti di lavori pubblici, in deroga alla regola generale, si può procedere alla scelta dei commissari di gara con nomine interne nelle ipotesi in cui l’importo della gara risulti inferiore a una determinata soglia, ovvero, in secondo luogo, nel caso in cui la procedura possa considerarsi «di non particolare complessità».

Resta in via generale il segnale di un tentativo di cambio di passo rispetto al testo del 2006, con il passaggio da un sistema “statico” di requisiti formali verso uno “dinamico” di requisiti sostanziali, di tipo reputazionale, e ponendo le premesse per una revisione del sistema di qualificazione incentrato sulle Soa.